人口黄金期与出生率下降并存，越南正式取消“两孩”限制

据央视新闻报道，6月3日，越南国会通过议案，正式废除该国长期实行的“两孩”计划生育政策。刚于去年官宣人口破亿的越南正处于“人口黄金期”，但已遇到出生率不断下降的问题，预计将于2054年后出现人口负增长。

越南国会常务委员会6月3日下午通过了《人口法令》第十条修正案，该修正案自通过之日起立即生效。新法规规定，越南每对夫妻及个人可基于平等原则，依据年龄、健康状况、学习条件、工作性质、收入水平及育儿能力等因素，自主决定生育时间、子女数量及生育间隔。

此前，越南《人口法令》第十条规定，除政府特别批准情形外，夫妻及个人仅允许生育一至两个孩子。

去年1月，越南统计总局官宣该国人口破亿，越南由此成为印尼和菲律宾之外又一个人口规模破亿的东南亚国家，也是世界上第15个人口破亿的国家。越南方面将此称为“值得骄傲的里程碑”，认为人口破亿有助于在全球经济中提升竞争力和提高国际地位。

但在越南因“人口红利”而备受关注的时候，该国已经开始面临快速老龄化、出生率下降等问题。

据新华社报道，越南卫生部人口局数据显示，2024年越南总和生育率（即平均每名妇女生育子女数）为1.91，创历史新低。越南总和生育率已连续3年低于确保全国人口稳定所需的2.1，2022年为2.01，2023年为1.96，2024年再降至1.91。

越南总和生育率预计未来几年将继续下降。据预测，越南“人口黄金期”将于2039年结束，适龄劳动人口规模在2042年达到顶峰，2054年后人口将开始负增长且降幅持续增大。

据法新社报道，越南出生率下降的趋势在经济发达、城市化程度高的地区最为显著，特别是在河内、胡志明市等大城市，随着生活成本上升，民众生育意愿进一步降低。老龄化问题也在日渐凸显，2017年至2024年间，胡志明市新增老年人口24.35万，平均每年新增近3.5万名老年人。到2024年底，胡志明市超过110万居民（占比近12%）年龄在60岁及以上。未来几年，该市可能面临严重的劳动力短缺，福利体系也将面临巨大压力。

越南还面临性别比例失衡问题，长期以来人们偏好男孩。尽管越南法律严禁产前胎儿性别筛检，有关行为仍屡禁不绝。越南卫生部6月3日提议，将针对产前胎儿性别选择的罚款从3000万越南盾提高到1亿越南盾（约合人民币27619元）。

越南卫生部调查报告显示，一些医护人员仍在秘密透露胎儿性别，包括使用暗语和委婉用词，比如“像父亲”或“与第一个孩子相似”。

越通社6月3日引述政府文件介绍说，越南已取得许多人口发展的成就，因此人口政策应从计划生育转向“人口与发展”。此次修法旨在解决各地区、各群体间生育率差异过大的问题，防止出生率过低、无法达到人口更替水平的情况出现——这可能对今后越南的经济、社会、国防和安全的可持续发展产生负面影响。

越南的计划生育可以追溯至上世纪80年代。当时，越南为应对人口激增现象，于1988年10月颁布政策，规定每个家庭最多只能生育两个孩子，提高生育年龄至母亲22岁、父亲24岁，第一、二胎之间要间隔3年。据越通社报道，2017年10月25日，越共十二届中央委员会第六次会议发布了关于新形势下人口工作的第21-NQ/TW号决议，从“计划生育”政策转向“人口与发展”政策。2020年5月，时任越南总理阮春福批准通过第588号决定，要求地方政府以实现更替水平的生育率为目标，鼓励夫妻生育二胎。